国产 自拍偷拍 好意思国不雅察｜沙利文的布鲁金斯演讲：好意思国旧共鸣的终结与“新华盛顿共鸣”
4月末，好意思国国度安全照应人沙利文在布鲁金斯学会以“重振好意思国经济相易地位”为题，针对好意思国的国际经济政策发扮演讲。他指出，好意思国在二战后相易了结巴支离的天下，竖立了国际经济次序，匡助天下多国罢了茂密。关联词，在已往的几十年中，这一旧次序产生了宽阔裂痕。因此国产 自拍偷拍，好意思国应该达成“新华盛顿共鸣”，将国内经济政策与其全球安全议程相聚积。
分析东说念主士广泛以为，此次演讲具有跨期间的伏击道理——它对好意思国已往四十多年来，一直贵重的强有劲的开脱阛阓经济政策的久了反念念和含糊；并在含糊新开脱主义药方的基础上，别辟门户，将特朗普政府时分以降宽阔具有争议性的问题以具有连贯性的认识包装起来，针对拜登政府前进说念路的大局不雅与中好意思关系的窘境作了全景式呈报。
图源：彭博社
一、旧次序的四大挑战与“新华盛顿共鸣”药方
左证沙利文的演讲，好意思国正濒临四方面的挑战：
第一，好意思国的工业基础被掏空了。在阛阓效率的口头下，政策物资的统共这个词供应链——连同制造这些供应链的产业和服务契机——王人转换到了国外。金融等一些经济部门赢得特权，而半导体和基础设施等其他基本部门则至极萎缩。工业和持续创新本事受到了着实的打击。
第二，地缘政事和安全竞争的新环境。已往几十年，很多国际经济政策王人假设，经济一体化将使列国愈加负职责和绽开，全球次序将愈加和平与互助，将列国纳入基于律例的次序将激发它们死守律例。可是，驱逐并非如斯。几十年开脱化经由中竖立起来的经济依赖性，让泰西正在受制于东说念主——从欧洲动力的不细则性到医疗开发、半导体和要道矿产供应链的脆弱性。这些依赖性成为他国鼓舞经济或地缘政事方针的杠杆。
第三，形势危急和清洁动力转型。竖立二十一生纪的清洁动力经济，是二十一生纪最伏击的增长机遇之一，但要期骗这一机遇，好意思国需要一个三念念尔后行的、亲力亲为的投资政策，以推动创新，裁汰成本，创造邃密的服务契机。
第四，不对等过头对民主的挑战。恒久以来，广泛的假设以为贸易带动的增长将是包容性的——贸易的收益最终将在列国里面得到浅薄共享。但事实是，这些后果未能惠及作事东说念主民。好意思国中产阶层失去了阵脚，而富者愈富。好意思国制造业被掏空，顶端工业转换到大王人市地区。
图源：彭博社
为重建好意思国中产阶层，复兴好意思国活力，“新华盛顿共鸣”将选定以下要领：
第一步，用当代好意思国工业政策在国内打下新的基础。政府细则一些特定的部门，这些部门是经济增长的基础，从国度安全的角度来看具有政策道理，私营工业无法进行必要的投资来确保国度宏愿。然后，对这些界限进行有针对性的全球投资，开释私东说念主阛阓、成本主义、竞争的力量和明智聪敏，为恒久增长奠定基础。拜登政府依然对半导体、要道矿物资、清洁动力、生物期间等界限进行了大界限投资与扶持。
第二步，与伙伴互助，确保他们也在竖立本事、归附力和包容性。面对经济和地缘政事新践诺，创造一个安全和可持续的经济，需要统共的盟友和伙伴作念更多的行状。最终方针是竖立一个宽阔、有弹性和最初的期间工业基础，好意思国过头志同说念合的伙伴，使得老牌经济体和新兴经济体王人不错共同投资和依赖这个基础。
第三步，超越传统的贸易协定，竖立着眼于期间中枢挑战的新的国际经济伙伴关系。1990年代的主要国际经济技俩是裁汰关税。以裁汰关税为基础来界说或忖度统共这个词政策遗漏了一些伏击的东西。今天需要措置的问题是：创建各样化和弹性供应链；调度全球和私东说念主投资，促进清洁动力过渡和可持续经济增长；创造好的行状，养家生计的行状；确保数字基础设施的信任、安全和绽开；罢手公司税收的竞相逐底；加强对劳工和环境的保护；打击退让。与苟简地裁汰关税比较，这是一套不同的基本优先事项。
第四步，向新兴经济体调度数万亿好意思元的投资，改造这些国度的基础设施。与此同期，接力于于措置越来越多的脆弱国度濒临的债务困扰，需要统共双边官方和私东说念主债权东说念主分管职守。
临了，用“小院高墙”来保护好意思国的基础期间。好意思国的任务是创始数字翻新的新波澜——确保下一代期间成心于而不是反对好意思国的民主和安全。拜登政府的《芯片与科学法案》与旨在隔断中国赢得先进半导体的全面出口陆续是这一复旧最明确的体现，政府正缱绻对好意思国对中国科技公司的投资进行额外弃世，特殊是在微芯片等具有伏击政策道理的部门。
台积电在亚利桑那州凤凰城的新工场，图源：纽约时报
二、新旧共鸣的要道各异上世纪80年代末，彼得森国际经济酌量所的经济学家约翰·威廉姆森（John Williamson）建构了“华盛顿共鸣”的认识，并将其用于刻画拉丁好意思洲经济与债务危急下，以好意思国为担保，并通过国际货币基金组织和天下银行两大国际组织实践的系列政策。90年代后，以新开脱主义为中枢的政策在这一话语的包装下，慢慢成为苏联解体后特殊化和削弱国度对国民经济限度的代名词。比尔·克林顿更是在2000年敦促国会摄取中国加入天下贸易组织的演讲稿中直言，中国的加入将使好意思国东说念主变得宽裕，并匡助中国走向开脱。
关联词，沙利文的演讲标明，冷战后的新开脱主义价值下的华盛顿共鸣依然走向终结，阛阓并不总所以高效的方式分派成本，增长也不王人是好的，经济一体化并不会势必使得列国愈加负职责和绽开，从而促进更和平与互助的国际次序。好意思国高等决策者现在以为，1990年后的全球化模式将开脱贸易妥协脱阛阓置于国度安全、形势变化和中产阶层的经济安全之上，蹂躏了健康民主国度的社会经济基础——旧“华盛顿共鸣”应被“新华盛顿共鸣”所取代。《金融时报》爱德华·卢斯（Edward Luce）以为新旧共鸣在三个要道方面存在各异：
开端，新共鸣不再是一种国际共鸣，很猛进程上只是一种好意思国政事共鸣。华盛顿不再是现时天下无可争议的帝国王人门，还受到来自北京的竞争，因此这种新共鸣现步地实上只属于华盛顿我方。特朗普在指摘与中国的贸易时言辞夸张，指出中国怎么通过贸易制造了“好意思国大屠杀”，导致好意思国的“消一火”；拜登的语言温煦一些但作念法却愈加横蛮，以“中产阶层酬酢政策”的念念想为中枢，呈现出经常立法的特色，接连通过了《两党基础设施竖立法案》、《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》，好意思国的大界限产业政策正在总结。
第二，新共鸣是搞地缘政事。它如实弃取经济技巧，但这些技巧在很猛进程上意在罢了国度安全方针，即阻挡中国。旧共鸣是正和博弈，若一国变得更宽裕，其他国度也会如斯；新共鸣是零和博弈，一国的增长将以毁伤另一国为代价。
第三，旧共鸣有多乐不雅，新共鸣就有多悲不雅。敢于尝试的精神依然让位于“辞让事项清单”。今天的好意思国无法达成贸易协定，无法协商全球数字律例，无法着力世贸组织裁决，无法赞助布雷顿丛林体系校正，华盛顿依然丧失了对经济多边主义的信仰。而在好意思国毁掉了跨太平洋伙伴关系（现为全面突出跨太平洋伙伴关系）时，中国不仅缔结了我方的 CPTPP 竞争公约，即区域全面经济伙伴关系协定，况且还在致力于进行“南边共同阛阓”的谈判。
图源：卡托酌量所
哈佛大学西席丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）指出，新旧共鸣的更迭背后，体现出正在争夺好意思国国内和对外经济政策的两大议程：第一个议程是内向的，要点在于创造一个包容、有归附力、茂密和可持续的好意思国经济；另一个则侧重于地缘政事，在于保持好意思国对中国的紧要隘位——天下经济的改日取决于这场叨唠的驱逐，以及这些对立的优先事项能否共存。
三、新共鸣的争议与潜在的实践窘境新华盛顿共鸣的出台，客不雅上意味着特朗普时分开启、并由拜登政府加快轨制化的、与传统新开脱主义相异的各样举措，被一个更具有价值与形状正当性的认识包装起来。拜登政府正尝试以此积极调和好意思国里面对于国际经济政策争论的不对，长入其倒退的阛阓空想与确保全球经济改日的需要。政策与国际酌量中心贸易与期间技俩主任艾米莉·本森（Emily Benson）对政府的前瞻性创造力示意赏玩，并将其视为对21世纪的成本主义的久了反念念。
关联词，自出生之初，新共鸣一直遭到多方质疑：就其自己而言，新共鸣的价值理念与所给药方的逻辑是否正确？就其实践而言，新共鸣的想与作念能否契合？
（一）新共鸣的价值理念与药方的逻辑是否正确？
图源：酬酢政策
彼得森国际经济酌量所长处亚当·波森指出，将制造业分娩迁回好意思国的政策天然在国内有相配大的眩惑力，但却基于四个久了的分析罪恶，即自我交往（self-dealing）是明智的；自食其力是不错罢了的；补贴越多越好；腹地分娩才是最伏击的。这些假设中的每一个王人与两个多世纪以来对番邦经济政策过头影响的深入酌量历史相矛盾。尽管产业政策在好意思国或全球经济史上并不是什么簇新事，但保护和促进好意思国脉土制造业免受番邦竞争的影响，不仅对产业政策的告捷莫得必要，况且会蹂躏其有价值的方针。
哈佛大学西席、好意思国前财政部长劳伦斯·萨默斯（Lawrence Summers）强调新共鸣极其和蔼制造业，却疏远了消耗者。入口廉价商品是决定好意思国东说念主生流水平的伏击成分，亦然决定好意思国分娩商竞争力的伏击构成部分。因此，萨默斯以为新华盛顿共鸣并不成为好意思国的恒久利益服务，其自己里面存在矛盾，让东说念主想起第一次天下大战后全球经济所犯的一些罪恶。
（二）新共鸣的设计与实践能否契合？
意志到变革的必要性和告捷实施这种变革是两件千差万别的事情。好意思《大西洋月刊》指出，沙利文的演讲不单是是一份政策愿望清单，而具有赫然的价值倾向，正因如斯，“新华盛顿共鸣”下的好意思国经济政策所优先辩论的并非效率，而是价值，但前者对于变革的实施却是至关伏击的。好意思《国度利益》主编卡洛斯·罗阿（Carlos Roa）则将沙利文的“新华盛顿共鸣”与戈尔巴乔夫的校正相类比，戈尔巴乔夫建议一套变革有规划，并使得苏联“左证新的任务和统共这个词社会的根人性变化进行自我重组”，关联词由于苏干系统根底莫得本事完成如斯大界限的变革，而加快崩溃。好意思国落实并扩充新共鸣仍存在多重窘境：
第一，两党之间的本色共鸣仍未达成，而这恰正是新华盛顿共鸣罢了的前提。Intelligencer特约撰稿东说念主艾瑞克·李维茨（Eric Levitz）指出，若莫得两党在国会的赞助，新华盛顿共鸣背后以罗斯福酌量所和休利特基金会为代表的突出政策学问分子，可能在改日的共和党政府下会被更激进的民粹主义者所压倒，使得政策倒退。不仅如斯，拜登主义对中国的敌意在表面上可能会加多地缘政事叨唠的风险。当东说念主们辩论到白宫依然为好意思国主要竞争敌手的坚贞性设定了一个新的基线时，任何改日的共和党政府王人可能感到有义务突出这个门槛，从而蹂躏新华盛顿共鸣下缔造的有限的竞争。
第二，与其他国度竖立活泼的新经济伙伴关系的技巧仍不够有用。布鲁金斯学会东亚政策酌量中心主任麦莉亚·索里士（Mireya Solis）指出，演讲中对已往贸易协定的含糊过于苟简化。恒久以来，贸易协定（FTAs）的道理远不啻是取消关税，全面贸易协定期骗扩大阛阓准入的激发模范，将复杂的律例手册编入可实践的义务。关联词现时的印度-太平洋经济茂密框架（IPEF）谈判中莫得这种基本的交往，因此很难期待在劳工、数字和环境方面作念出可操作的欢跃的见钱眼开的驱逐。雷同的例子是好意思国与日本鉴定的要道性矿产贸易协定，其中对于劳工和环境的条目毫无道理。化妆品贸易公约不会罢了沙利文建议的风雅方针。
第三，沙利文夸大了好意思国与其贸易伙伴之间据称存在的共鸣。亚洲国度赓续慑服开脱贸易协定的优点，而好意思国已毁掉全面贸易谈判。《裁汰通货延迟法》的国内内容义务和出口陆续的治外法权条目赓续激愤好意思国的盟友。也不明晰是否通过强有劲的部门间互助酿成了国内共鸣。与此同期，拜登政府弃取将新的经济框架行动绕过国会批准的行政公约进行谈判，国会对其旯旮化感到不悦。面对分化的好意思国，互助伙伴天然会对行政部门交往的保质期感到担忧。
第四，军民两用期间使得“小院高墙”的期间出口陆续变得逶迤，“后院”或将陆续扩大，而怎么缔造有用的“高墙”亦存尚无最终定论。布鲁金斯学会经济酌量客座学者乔希·戈特鲍姆（Josh Gotbaum）指出，现时数字期间发展依然远远超出了传统的军事应用，1990年代那种芯片和超等筹画机的功率的弃世，如今依然不再可行。以东说念主工智能期间为例，这一期间不错用于先进刀兵，但相通的不错用于汽车、飞机以及无数其他贸易家具和服务。况且，惟有在其他国度的互助下，政府本事弃世某些期间向中国的转让，以防患期间转换，这要求好意思国成为贸易层面的天下督导，在贸易与期间转换上付出多数的成本。
四、东风与西风：21世纪成本主义的反念念
图源：布鲁金斯学会
在历史的巨流中，咱们曾多次站在旧次序坍塌、新次序尚未酿成的十字街头。百年前，入口关税法案收尾了英国对开脱贸易的欢跃，特惠待遇（Imperial Preference）被引入大英帝国里面的商品，以换取对英国出口的铩羽。凯恩斯勋爵在1933年对于国度自食其力的演讲中如是说说念：“寂然的国际但个东说念主主义的成本主义啊，咱们战后发现我方被掌合手在它手中，但它并非告捷的。它不解智，它不好意思艳，它不公说念，它不良习——况且它不托付货色。”彼时，老霸主英国拚命想在德国和好意思国等竞争敌手眼前保住我方的霸主地位。
此时，行动霸主的好意思国相通启动反念念21世纪成本主义的变装。拜登政府给出了“新华盛顿共鸣”的谜底，弃取亲手下葬由其亲手搭建起二战后新开脱主义国际次序，但却仍未给出怎么对待崛起中的中国这一问题的谜底。正如《法国天下报》专栏作者西尔维考夫曼 (Sylvie Kauffmann) 所警示的，在如今中好意思欧的三角关系中，欧洲随契机一如四十年前赞助旧共鸣那样，成为新共鸣的赞助者。而终结旧共鸣与中间说念路，将“婴儿和贪恋水一齐倒掉”这一政策转型中的苦果，亦将由其承担。
*本文得到了复旦大学好意思国酌量中心韦宗友西席的辅导，在此对韦憨厚示意感谢。
作者｜陶易洁
来源｜复旦中好意思友好互信互助缱绻